防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)話題，其中，化解隱性債務(wù)又是重中之重，對(duì)此財(cái)政部有了最新表態(tài)。

近日，財(cái)政部公開(kāi)了幾份對(duì)2022年政協(xié)委員提案回復(fù)的函，其中就有兩則涉及到隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。其中在穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量方面，財(cái)政部表示，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

(資料圖片僅供參考)

經(jīng)過(guò)多年強(qiáng)監(jiān)管，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表態(tài)，隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭初步得到遏制，存量隱性債務(wù)也已經(jīng)化解三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，總體可控。而終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍全面消除隱性債務(wù)。

堅(jiān)持中央不救助，打破兜底預(yù)期

所謂隱性債務(wù)，指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。而舉債主體往往是地方政府融資平臺(tái)公司（也被稱為“城投”）。

由于部分官員過(guò)度舉債謀政績(jī)等原因，前期地方政府隱性債務(wù)快速增長(zhǎng)，規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)加大。

2017年以來(lái)中央強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)管，一方面遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。不少地方制定具體化解隱性債務(wù)方案，目前財(cái)政第一大省廣東在去年率先實(shí)現(xiàn)全域隱性債務(wù)清零，另外北京和上海也被納入全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。

不過(guò)對(duì)于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在近些年經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的背景下，隱性債務(wù)化解面臨不少挑戰(zhàn)。其中一些地方政府依然堅(jiān)信，對(duì)于這些隱性債務(wù)，最終中央政府會(huì)“買單”，一些金融機(jī)構(gòu)也認(rèn)為政府會(huì)最終“兜底”。

近日財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)的關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00072號(hào)提案答復(fù)的函，其中在穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量方面，再次表態(tài)堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近期兩度表態(tài)，打破政府融資平臺(tái)公司兜底預(yù)期。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部一直強(qiáng)調(diào)地方政府舉借債務(wù)堅(jiān)持中央不救助、堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，這避免道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方理性舉債。而目前隱性債務(wù)主要是地方政府融資平臺(tái)公司舉借，其中一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)最終兜底，才會(huì)推波助瀾違規(guī)放貸，對(duì)此就要真正打破政府兜底幻覺(jué)，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。

當(dāng)然，在化解存量隱性債務(wù)中，地方也注重防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，防止在處置風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中引發(fā)次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

除了穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)外，遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)也是當(dāng)前監(jiān)管的一大重點(diǎn)。

財(cái)政部在上述答復(fù)函中介紹，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方向不變

無(wú)論是遏制新增隱性還是化解存量隱性債務(wù)，都繞不開(kāi)舉債主體地方政府融資平臺(tái)公司改革，而決策思路一直比較清晰，即分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

財(cái)政部在上述回復(fù)函中表示，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理債務(wù)和資產(chǎn)。防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。

財(cái)政部在政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00272號(hào)（財(cái)稅金融017號(hào)）提案答復(fù)的函中，更詳細(xì)介紹了分類推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。

財(cái)政部將地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型劃分為三類：對(duì)承擔(dān)政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，推動(dòng)各地通過(guò)兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)；對(duì)只承擔(dān)政府融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司，要求各地一律按法定程序撤銷；對(duì)承擔(dān)一定政府融資職能的其他國(guó)有企業(yè)，取消其政府融資職能。

多位專家表示，實(shí)踐中一些地方資金缺口大仍需要依賴城投公司替政府融資，這就導(dǎo)致剝離政府融資職能比較困難，部分城投公司難以真正市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。近些年一些城投公司經(jīng)營(yíng)困難，為政府融資形成較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，再不能厘清政府和平臺(tái)關(guān)系、解決債務(wù)歸屬問(wèn)題，很難市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

財(cái)政部在上述00272號(hào)回復(fù)函中表示，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)、依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為，要按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

劉昆近日在談及未來(lái)規(guī)范政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型時(shí)稱，將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，上述政企良性機(jī)制實(shí)際上涉及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即從根本上解決地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就要解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，要確定政府職能邊界，近乎無(wú)限責(zé)任政府必然導(dǎo)致地方政府債務(wù)快速擴(kuò)張。

關(guān)鍵詞： 政府融資平臺(tái) 融資平臺(tái) 隱性債務(wù)