作者：黃漢城

大事發(fā)生了，山西正在瘋狂的砸鐵飯碗。

(資料圖片)

從省會(huì)太原，到下邊的多個(gè)地級(jí)市，有六個(gè)人口小縣，正在以前所未有的力度的進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，擊碎了千百年來(lái)中國(guó)人對(duì)鐵飯碗的信仰。

而這把火，有可能會(huì)蔓延到其他省份。

事情的起因是這樣。

據(jù)媒體披露，2019年，山西省委一位主要領(lǐng)導(dǎo)去基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了驚人的一幕。

全省的人口小縣星羅棋布，大多數(shù)地方的財(cái)政入不敷出，編制又比較多，財(cái)政供養(yǎng)人員比例不是很合理，人浮于事。等、靠、要的思維盤踞多年!

這還得了？

回來(lái)之后，一場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的大幕就從天而降。山西前后選了兩批共六個(gè)縣城做試點(diǎn)，計(jì)劃用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員大幅度下降。

它們分別為：

長(zhǎng)治市黎城縣，人口13.4萬(wàn)人。

忻州市河曲縣，人口12.3萬(wàn)人。

晉中市榆社縣，人口11.1萬(wàn)人。

臨汾市浮山縣，人口9.8萬(wàn)人。

呂梁市石樓縣，人口9.6萬(wàn)人。

太原市婁煩縣，人口 9.1萬(wàn)人。

具體怎么改呢？

近半年來(lái)，這些縣陸陸續(xù)續(xù)公布了改革成果。

我們以忻州市河曲縣為例，該縣將36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)，135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名。186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)，1964名事業(yè)編制被核減為659名，還減少了75個(gè)科級(jí)職數(shù)。

改革中，有903名事業(yè)人員超編。

對(duì)于這部分人，當(dāng)?shù)亍安扇〉綄?duì)口黨政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）‘兩委’主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備”。

高一點(diǎn)的村干部，低一點(diǎn)的網(wǎng)格員。瞬間階層大變。

與此同時(shí)，這些人口小縣的機(jī)構(gòu)改革還有一個(gè)很特別的地方，就是部分局長(zhǎng)會(huì)由縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)兼任。

我們?nèi)耘f以河曲縣為例。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的報(bào)道，該縣目前有7位副縣長(zhǎng)，除1名掛職的副縣長(zhǎng)外，其余6名都兼任了六個(gè)主要部門的局長(zhǎng)：

發(fā)改工信和科技商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局（鄉(xiāng)村振興局）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（綜合行政執(zhí)法局）、規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、公安局、民政和人力資源社會(huì)保障局。

這是一個(gè)相當(dāng)了不起的動(dòng)作。

以前縣里邊的決策流程是這樣的，部門主任向分管副局長(zhǎng)匯報(bào)，分管副局長(zhǎng)跟局長(zhǎng)匯報(bào)，局長(zhǎng)再向分管副縣長(zhǎng)匯報(bào)，最后分管副縣長(zhǎng)把問(wèn)題提交給縣政府會(huì)議，在縣一級(jí)層面進(jìn)行討論決策。

在一錘定音之前，就至少要經(jīng)歷股長(zhǎng)——副科——正科——副處好幾個(gè)層面。

改革之后，副縣長(zhǎng)之間就能以局長(zhǎng)的身份直接溝通，一桿子插到底，減少各種會(huì)議，減少摩擦和扯皮，提高整個(gè)縣的運(yùn)作效率。

我梳理了一下，基本上每個(gè)縣城的機(jī)構(gòu)數(shù)量都減少30%以上，事業(yè)單位減少20%-76%，很多縣城壓縮編制1000個(gè)左右，幾十乃至上百個(gè)科級(jí)職數(shù)優(yōu)化。

這一招，不可謂不猛啊。

就在上百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生瘋狂考公，清華北大扎堆小縣城的時(shí)候，山西卻掀起了另一股別樣的“畢業(yè)季”。

六個(gè)縣的動(dòng)作，只是山西機(jī)構(gòu)改革的序幕，未來(lái)震中很可能會(huì)轉(zhuǎn)移。

為什么這么說(shuō)呢？

據(jù)海報(bào)新聞報(bào)道，到2022年底山西6個(gè)試點(diǎn)“人口小縣”改革任務(wù)將基本完成，但是這輪機(jī)構(gòu)改革的一些規(guī)劃，推演至未來(lái)五年甚至十年。

這暗示著，未來(lái)還會(huì)有更多的縣城會(huì)加入進(jìn)來(lái)。

我統(tǒng)計(jì)了下，在山西全省117個(gè)縣市區(qū)中，人口15萬(wàn)以下的小縣一共有33個(gè)，占比超過(guò)1/4。

它們基本都具有兩個(gè)特征。

一是人口不斷流失，屬于“收縮類型”。這十年來(lái)，人口萎縮比例超過(guò)10%的縣域數(shù)量為27個(gè)，萎縮超20%的為11個(gè)。

二是財(cái)政靠天吃飯，依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。放過(guò)去的話，這個(gè)路徑依賴不存在什么大問(wèn)題，但是在今天這種形勢(shì)下就不太一樣了。

去年，全國(guó)的土地出讓金為6.6萬(wàn)億，同比下滑23.3%。全國(guó)稅收16.6萬(wàn)億，同比下滑3.5%。不少大城市都提出過(guò)緊日子。

或許，這就是近兩年山西會(huì)加速機(jī)構(gòu)改革的大背景把。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這句話誠(chéng)不我欺。

過(guò)去四十年，我們推行了幾次大部制改革，但整個(gè)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)向上的周期，人員膨脹很難剎住車，經(jīng)常陷入精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)的循環(huán)。

在如今的大變局下，多年的怪圈說(shuō)停就停。

無(wú)論如何，山西的改革帶來(lái)了一個(gè)好處：對(duì)于人口萎縮的縣城來(lái)講，這回終于可以輕裝上陣了。

就拿石樓縣來(lái)說(shuō)，這個(gè)縣不到十萬(wàn)人口，改革后單位運(yùn)行成本可降低5000余萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi)可減少2200余萬(wàn)元。

再比方說(shuō)河曲縣，在經(jīng)過(guò)3～5年的過(guò)渡期后，河曲縣的行政成本有望大幅下降，公用經(jīng)費(fèi)支出減少367萬(wàn)元，下降8.2％；財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利等支出每年減少1.33億元，財(cái)政供養(yǎng)人員比例由改革前的32：1提高到40：1。

全國(guó)、全世界都存在城市收縮的現(xiàn)象，它是城市化發(fā)展到了一定階段的附屬產(chǎn)品，一種自然規(guī)律。

如何隨機(jī)應(yīng)變，處理這種人口遺產(chǎn)和破解基層治理難題，山西提供某種參照樣本。

其先行意義不凡。

那么，山西的這把改革之火，是不是也會(huì)燒到其他省份呢？

早在幾年前，發(fā)改委就連續(xù)兩年在城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)中點(diǎn)名收縮性城市。

2019年提出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體”。

2020年明確要“研究調(diào)整收縮型縣（市）”。

這說(shuō)明中央早就注意到這個(gè)問(wèn)題，并且支持類似的機(jī)構(gòu)改革。

不久前，青海省的瑪多縣就應(yīng)聲而出，精簡(jiǎn)了20%的機(jī)構(gòu)。類似青?，敹噙@樣跟牌的隊(duì)友，想必還會(huì)越來(lái)越多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，人口規(guī)模在10萬(wàn)人以下的有200多個(gè)，5萬(wàn)人以下的100多個(gè)。

除了山西之外，云南、河北、內(nèi)蒙古、四川等地，也都是“人口小縣”的集中之地。

我專門統(tǒng)計(jì)了一個(gè)名單，這些都是人口坍塌萎縮程度比較高的城市。

考公大軍們，如果你不想人到中年就退休的話，你應(yīng)該知道怎么做了吧。

選擇，永遠(yuǎn)比努力更重要。

參考資料：

中國(guó)新聞周刊：《山西河曲的“小縣大改革”》

譚浩?。骸渡轿鞯娜丝谛】h機(jī)構(gòu)改革成功難度很大》

關(guān)鍵詞： 機(jī)構(gòu)改革