針對(duì)鋰礦等礦產(chǎn)開采亂象，江西再次重拳出擊、規(guī)范整治。

(資料圖片僅供參考)

日前，江西省人民政府在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《全省深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（下稱《方案》），從礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批、礦山開采監(jiān)管、規(guī)范礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)、礦山生態(tài)修復(fù)、建設(shè)綠色礦山、礦山安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面提出了六大措施，深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用。

而在今年2月，江西省宜春市就已發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)違法犯罪行為的通告》，將依法嚴(yán)厲打擊在全市范圍內(nèi)非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為，依法嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)有組織犯罪等行為。

此外，據(jù)多家媒體報(bào)道，包括自然資源部、工信部和公安部等多個(gè)部門組成的中央工作組也在2月份密集赴宜春調(diào)研，督導(dǎo)當(dāng)?shù)劁嚨V開采。顯然，從地方到中央，都開始重視起鋰礦開采的亂象問題，規(guī)范鋰礦資源開采刻不容緩。

七大舉措整治礦產(chǎn)開發(fā)利用亂象

《方案》指出，當(dāng)前部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，受利益驅(qū)使，部分地區(qū)違法采礦現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用過程中存在的突出問題，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，促進(jìn)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決定在全省開展深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

《方案》稱，通過集中整治礦產(chǎn)資源特別是鎢、稀土、鋰等保護(hù)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境、非法占用耕地林地和自然保護(hù)地等違法行為，以及以環(huán)境治理、礦山修復(fù)、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴(yán)肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

根據(jù)江西省此次發(fā)布的《方案》，將重點(diǎn)從以下幾方面整治礦產(chǎn)開發(fā)利用亂象：

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批。重點(diǎn)整治不符合“三區(qū)三線”管控要求和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不符合產(chǎn)業(yè)政策（如產(chǎn)業(yè)目錄禁止采礦項(xiàng)目、達(dá)不到最低開采規(guī)模等），未取得安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持審批手續(xù)等問題。

二、強(qiáng)化礦山開采全過程監(jiān)管。重點(diǎn)整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準(zhǔn)范圍、不按批準(zhǔn)的礦種開采、以采代探、破壞性采礦，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及以工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)名義變相非法采礦。

三、規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)整治礦山企業(yè)非法生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品；無證開采的礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；關(guān)閉、取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、無證無照經(jīng)營(yíng)等問題。

四、加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)整治礦山未設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶，未按基金管理制度計(jì)提和使用；未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)；未按要求做好礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)和管護(hù)等問題。

五、加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。建立綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄。重點(diǎn)整治未按相關(guān)規(guī)定開展綠色礦山建設(shè)和已建成綠色礦山未按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理等問題。

六、強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)。整治不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工、開采，未落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題。

七、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。重點(diǎn)排查資源端礦產(chǎn)保障供給不足、后備基礎(chǔ)不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，循環(huán)利用端發(fā)展滯后等問題，整治影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等問題。

分析認(rèn)為，隨著專項(xiàng)行動(dòng)的展開，相應(yīng)資源產(chǎn)品的供應(yīng)在短期內(nèi)可能會(huì)受到一定影響，資本市場(chǎng)也可能對(duì)此進(jìn)行炒作。但從長(zhǎng)期來看，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有明顯助力，這一點(diǎn)可以參照當(dāng)年稀土治理。

鋰礦產(chǎn)能“狂飆”背后隱患諸多

江西省有較為豐富的鎢、稀土、鋰資源，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的火爆，此前碳酸鋰價(jià)格一路走高，在利益的驅(qū)動(dòng)下，江西宜春曾有部分村莊村民上山私挖濫采鋰礦，帶來了生態(tài)破壞等一系列問題。

今年2月，江西省宜春市就已發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)違法犯罪行為的通告》，將依法嚴(yán)厲打擊在全市范圍內(nèi)非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為，依法嚴(yán)厲打擊涉鋰電新能源產(chǎn)業(yè)有組織犯罪等行為。

據(jù)了解，江西宜春地區(qū)并沒有勘探到特大型的鋰礦，但是卻分布著全球儲(chǔ)量最大的多金屬伴鋰云母礦。從資源分布來看，宜春市擁有20多個(gè)鋰云母礦。其中，宜春市鉭鈮礦、大港瓷土礦、松樹崗鉭鈮礦、茜坑鋰礦儲(chǔ)量較高，但碳酸鋰產(chǎn)能均不超過150萬噸。這種礦藏的鋰含量低，提煉難度大，開采難度較高，但是隨著近幾年新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了這種原礦價(jià)格的不斷上漲，因此宜春鋰礦迎來了快速發(fā)展的良機(jī)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)爆發(fā)之前，宜春市碳酸鋰產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)比重的14.5%，其中鋰云母制備的電池級(jí)碳酸鋰僅占全球比重的2%。而隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到2021年，宜春市碳酸鋰產(chǎn)量達(dá)到了8.1萬噸，超過全國(guó)碳酸鋰總產(chǎn)能的四分之一。截至2022年8月，宜春碳酸鋰產(chǎn)能18萬噸，占全國(guó)比重的40%以上。

5年產(chǎn)能15倍“狂飆”增速的背后，卻是不可忽視的環(huán)保隱患。據(jù)了解，去年江西省生態(tài)環(huán)境廳曾對(duì)宜春市4座鋰礦山、4家鋰云母選礦企業(yè)以及7家以鋰云母礦為原料的碳酸鋰生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保督察，多家企業(yè)被查出節(jié)能審查未批先建，以及含鉈廢料管控不嚴(yán)，流向不清，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控。而在去年年底，江西省政府就江西宜春錦江水質(zhì)異常事件就發(fā)布過通告，這些都暴露出鋰電產(chǎn)業(yè)在重金屬污染方面存在環(huán)境隱患，給鋰電產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展敲響了警鐘，規(guī)范整治刻不容緩。

除了環(huán)保問題，鋰礦開采和交易方面還存在不少亂象。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所研究員、獨(dú)立國(guó)際策略研究員陳佳此前接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，亂象主要體現(xiàn)在，上游端的非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采、以探代采、超深越界開采等，中下游的非法買賣、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)?，這些都構(gòu)成了一套“地下新能源產(chǎn)業(yè)鏈”。陳佳表示，無論是從綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)以及鞏固新能源支柱產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略層面來看，對(duì)這套“地下新能源產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)一步強(qiáng)化治理已經(jīng)迫在眉睫。

規(guī)范整治利于鋰礦高效利用和穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期

鋰礦開采亂象頻發(fā)，背后的驅(qū)動(dòng)力是此前碳酸鋰價(jià)格的一路飆升。據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2022年11月10日，國(guó)內(nèi)電池級(jí)碳酸鋰價(jià)格已經(jīng)達(dá)到56.75萬元/噸，和2020年同期4.2萬元/噸的價(jià)格相比，碳酸鋰兩年時(shí)間價(jià)格已經(jīng)漲了12.5倍以上。

但這一上漲態(tài)勢(shì)在今年出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。從供給端看，上游供給正在逐步釋放，以澳大利亞為代表的鋰礦石開采產(chǎn)能已經(jīng)提速，礦石價(jià)格也在走低。從需求端來看，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)動(dòng)力電池需求增長(zhǎng)率將顯著下降，需求緊張局面也將得到大幅緩解。因此，此前刺激鋰價(jià)大漲的供不應(yīng)求這一主要因素正在發(fā)生變化，隨著供求關(guān)系的逐步緩解，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)鋰價(jià)今年下半年可能進(jìn)一步回歸到35萬元~40萬元/噸左右，未來比較合理的價(jià)格平衡點(diǎn)大概為20萬元/噸。

中鋁創(chuàng)新開發(fā)投資有限公司基金管理公司負(fù)責(zé)人夏禮燦對(duì)記者表示，中國(guó)的鋰礦資源本身就不算豐富，只占全球約6%。而上游資源的供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定是鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。整治開采亂象，能讓我國(guó)本就不多的鋰礦資源得到更系統(tǒng)更有效的利用，在一定程度上有助于鋰電池廠、乃至下游的電動(dòng)汽車廠建立更穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期。對(duì)于規(guī)范鋰礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他認(rèn)為，從省市到中央，不僅要加大力度整治，還要從國(guó)家資源安全的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才有助于鋰礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)編：萬健祎

校對(duì)：陶謙

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