多地嚴控地方債務(wù)風(fēng)險：確保不發(fā)生突發(fā)性兌付風(fēng)險，決不寅吃卯糧

近期，一些地方部署要求嚴控地方債務(wù)風(fēng)險，引發(fā)關(guān)注。

高度重視政府債務(wù)風(fēng)險

據(jù)遼寧日報消息，近日，遼寧省十四屆人大常委會第三次會議分組審議了省政府關(guān)于遼寧省政府債務(wù)管理情況的報告，常委會組成人員提出，省政府高度重視政府債務(wù)管理工作，采取有效措施，確保全省債務(wù)風(fēng)險總體安全可控，通過以長補短、以低補高等債務(wù)調(diào)整方式，有效化解縣（市、區(qū)）級財政的主要債務(wù)風(fēng)險。但也要看到，我省政府債務(wù)風(fēng)險依然嚴峻。

(資料圖片僅供參考)

根據(jù)《關(guān)于遼寧省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告》，截至2022年底，遼寧省政府債務(wù)限額為11718.5億元，政府債務(wù)余額為10979.8 億元。

常委會組成人員建議，要進一步研究縣（市、區(qū)）級財政管理問題，高度重視風(fēng)險疊加帶來的沖擊，有效防范基層財政風(fēng)險，堅決守住底線；同時，各級政府要采取積極措施努力培植稅源，拓寬收入渠道，增強財政調(diào)控能力，算好經(jīng)濟工作、地方管理工作的賬。

常委會組成人員強調(diào)，各地各部門要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險，防止市縣級債務(wù)風(fēng)險向省級傳導(dǎo)；進一步壓緊壓實風(fēng)險管控責(zé)任，尤其是市縣級政府的責(zé)任，切實做到“精算、精管、精準、精細”，確保不發(fā)生突發(fā)性、臨時性的兌付風(fēng)險。

另據(jù)湖南日報報道，6月6日召開的湖南省委、省政府專題培訓(xùn)班上，湖南省委書記沈曉明在談到嚴控債務(wù)風(fēng)險時強調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，有多大財力辦多大的事，決不能寅吃卯糧、透支未來；厘清政府和市場的邊界，堅決剝離平臺公司的政府融資職能，嚴肅查處違規(guī)借款、變相集資等行為；堅持“新官理舊賬”，遏增量、化存量，堅決防止“擊鼓傳花”，避免風(fēng)險蔓延和傳遞；樹牢“過緊日子”思想，強化政府預(yù)算硬約束，把每一分錢都花在“刀刃上”。

廣西則擬出新規(guī)規(guī)范政府投資行為。近日，廣西發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》（《辦法》）意見的公告，《辦法》提出，政府投資應(yīng)當與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強投資項目風(fēng)險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，切實防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險。

此外，近日，甘肅省紀委監(jiān)委會同該省財政廳制定出臺《甘肅省紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法》（《實施辦法》），明確提出，財政部門對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，重點移送涉及范圍包括財政政策支持力度大、權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域，違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)等重點問題。

約束融資平臺、加強政府債券管理，多舉措嚴控地方債務(wù)風(fēng)險

廣西擬出的新規(guī)《辦法》明確劃出政府債務(wù)率警戒線，即對于政府債務(wù)率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強度，嚴格防范政府債務(wù)風(fēng)險，除國家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項目以及應(yīng)急搶險救災(zāi)項目外，下一年度不得新開工政府投資項目，確有必要開工建設(shè)的項目要報上一級政府同意。

值得注意的是，該《辦法》還要求清晰界定政府投資和國企投資的關(guān)系，針對當?shù)馗骷壵岢?個“不得”——不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒有經(jīng)營性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項目，不得在國有及國有控股企業(yè)項目未履行投資合規(guī)程序前實施投資決策，不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔?；蛘叱兄Z償還，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實施建設(shè)未落實資金來源的項目，不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴禁新設(shè)政府融資平臺公司，嚴格防范新增政府隱性債務(wù)。

《辦法》對國有及國有控股企業(yè)也明確提出，對外投融資應(yīng)當遵循審慎原則，嚴格控制資產(chǎn)負債率，不得脫離實際過度舉債。并且，舉債融資時應(yīng)主動聲明不承擔政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔償債責(zé)任。

今年初，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時表示，下一步，將進一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

遼寧則提出持續(xù)加強政府債券管理，前述常委會組成人員建議，科學(xué)測算遼寧省債務(wù)需求，著力做好項目儲備，提高債券項目的經(jīng)濟效益和社會效益。政府債務(wù)管理部門要精準了解項目開工時間、資金使用時間等，銜接好債務(wù)資金下達時間和資金使用時間，避免因債務(wù)資金在使用主體賬上停留時間過長，加重利息負擔。

財政部相關(guān)負責(zé)人近期在接受媒體采訪時表示，總體來看，我國政府債務(wù)率不高。當前地方政府債務(wù)主要是分布不均勻，有的地方債務(wù)風(fēng)險較高，還本付息壓力較大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國地方政府債務(wù)余額約35.07萬億元，包括一般債務(wù)余額約14.4萬億元、專項債務(wù)余額約20.67萬億元，均控制在全國人大批準的債務(wù)限額之內(nèi)。

財政部相關(guān)負責(zé)人表示，已督促有關(guān)地方切實承擔主體責(zé)任，抓實化解政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

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