作者:子非魚
(資料圖片僅供參考)
近日,樂山大佛被拍賣一事,引發(fā)輿論關注。
根據時代財經披露:
“樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓”的競拍圖片在多個社群傳播。與此同時,“樓市下跌,樂山把樂山大佛給賣了”的消息在網絡上流傳。
公開資料顯示,樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點30年經營權為2021年11月29日拍賣,該場拍賣吸引328次圍觀,最終承包公司為樂山大佛實業(yè)有限公司。
這里面,牽扯出了兩個問題,一個是地方城市的債務問題,一個是地方城市樓市現狀。歸根結底還是一個問題,錢的問題。
其實樂山大佛被拍賣一事,去年就已經傳出,在去年那種大環(huán)境下,很多城市的財政捉襟見肘,不少城市開始拍賣國有資產以及經營權,來緩解自己的財政壓力。
其中就有四川樂山將樂山大佛風景區(qū)未來30年的經營權作價17億起拍。
此外,去年還有四川閬中將公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務未來30年特許經營權,起拍價1.8億元。貴州榕江縣8月23日,將殯儀館20年經營權以1.268億元起價拍賣。
還有一些地方,開始增加罰沒收入,以抵充財政。如財新網報道的河北省霸州市大規(guī)模亂罰款。
公開數據顯示,根據2022年7月各地公布的2021年預算執(zhí)行情況,在111個公布了罰沒收入數據的地級市中,有80個城市2021年罰沒收入呈上升態(tài)勢,占比超過72%。其中,有15個城市罰沒收入同比增長超過100%。
為何地方城市現在都變著法地?籌錢?因為財政壓力較大,債務壓力較大。
以樂山市來說,根據樂山統(tǒng)計局披露的數據顯示:
2022年,地方一般預算收入148億元,支出是315.12億元。
支出是收入的兩倍多,財政入不敷出,缺口達167.12億元。
同時,機構披露的數據顯示,2022年樂山市的地方債務余額為643億元。這要樂山市四年半的財政收入才能夠還得上。
最關鍵的是,這還是顯性債務。
顯性債務,也即地方的一般債務和專項債務,光這個顯性債務,就成為了當下很多城市的達摩克利斯之劍。
財政部數據顯示,截至2023年5月末,全國地方政府債務余額375579億元,控制在全國人大批準的限額之內。其中,一般債務149103億元,專項債務226476億元;政府債券373956億元,非政府債券形式存量政府債務1623億元。
從2022年年末的數據來看,內地31個省市自治區(qū)廣東省債務余額最高,為2.5萬億,山東、江蘇、浙江都在2萬億以上。
地方省市的債務率大多都超過了國際標準線。
債務本身并不是一個貶義詞,適當借債,有助于地方城市的發(fā)展,就像大家買車買房向銀行借債一樣。
不過,凡事都得有個度,在自身的還債能力范圍內,借債有利于自身。一旦超出了警戒線,則存在風險。地方債國際通行的標準線是100%至120%。
目前,根據機構披露的數據顯示,有14個省市自治區(qū)的債務率超過了警戒線。
37.5579萬億元,這都是顯性債務,還沒算上隱性債務。
隱性債務,主要是城投債。
城投債發(fā)端于2009年。在2009年之前,地方城市是沒法借債融資,不能單獨發(fā)行債券,也不能直接向銀行借錢。
但在當時的全球金融危機之下,地方城市經濟發(fā)展受困,需要宏觀貨幣政策寬松,舉債來發(fā)展。
這種背景下,中央松了口子。支持地方政府設立國有融資平臺(城投企業(yè)),然后以融資平臺的名義發(fā)行債券、向銀行貸款。
也即地方城市成立一個城投公司,由政府背書,以公司名義發(fā)債借貸。
口子一松,地方城投公司在中國大地上如雨后春筍般拔地而起,到去年年底全國有3000多家城投公司。
城投債規(guī)模則如滾雪球一樣。2009年,城投債券發(fā)行規(guī)模為1572億元,2012年達到1.5萬億。
公開數據顯示,去年年底,全國3000多家城投平臺,城投債規(guī)模在54萬億左右,超過一般債和專項債的總和。當然,城投債具有相當的隱蔽性,還有不少估計沒有統(tǒng)計進來,有些機構預測達到70萬億。
顯性債務和隱性債務加在一起,超過100萬億。
這么多債務,怎么還?
過去基本依靠賣地還,但如今樓市布陣,土地收益持續(xù)下滑。
以樂山市來說,克而瑞四川的數據顯示,2022年,樂山市銷售面積較2021年下降36%。價格方面,樂山房價處于低位,整體呈現穩(wěn)中小跌的趨勢。
二級市場肅殺,一級土地市場同樣如此。
財政部數據顯示,2022年全國賣地收入下降了23.2%。今年1至5月份,國有土地使用權出讓收入14893億元,同比下降20%。?
制圖:城市財經;數據:財政部
這種情況下,根本還不動。
過去地方還指望中央兜底。但現在不同了。
2023年1月9 日,財政部部長劉昆表示,堅持中央不救助原則,“誰家的孩子誰抱走”。還稱:打破政府兜底預期,分類推進融資平臺公司市場化轉型,推動形成政府和企業(yè)界限清晰。
所以,我們看到,今年以來有不少城市的債務問題搬到了明面上。
如何化解這些債務?
借新還舊只能是杯水車薪。至于通過降息來稀釋債務,也是治標不治本。
最有效的方法,就是開源節(jié)流并行。但目前這種環(huán)境下,開源難度很大,只能是節(jié)流了。
冗員裁撤、機構精簡后續(xù)力度可能會越來越大。
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