作者：子非魚

(資料圖片僅供參考)

近日，樂山大佛被拍賣一事，引發(fā)輿論關注。

根據時代財經披露：

“樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓”的競拍圖片在多個社群傳播。與此同時，“樓市下跌，樂山把樂山大佛給賣了”的消息在網絡上流傳。

公開資料顯示，樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點30年經營權為2021年11月29日拍賣，該場拍賣吸引328次圍觀，最終承包公司為樂山大佛實業(yè)有限公司。

這里面，牽扯出了兩個問題，一個是地方城市的債務問題，一個是地方城市樓市現狀。歸根結底還是一個問題，錢的問題。

其實樂山大佛被拍賣一事，去年就已經傳出，在去年那種大環(huán)境下，很多城市的財政捉襟見肘，不少城市開始拍賣國有資產以及經營權，來緩解自己的財政壓力。

其中就有四川樂山將樂山大佛風景區(qū)未來30年的經營權作價17億起拍。

此外，去年還有四川閬中將公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務未來30年特許經營權，起拍價1.8億元。貴州榕江縣8月23日，將殯儀館20年經營權以1.268億元起價拍賣。

還有一些地方，開始增加罰沒收入，以抵充財政。如財新網報道的河北省霸州市大規(guī)模亂罰款。

公開數據顯示，根據2022年7月各地公布的2021年預算執(zhí)行情況，在111個公布了罰沒收入數據的地級市中，有80個城市2021年罰沒收入呈上升態(tài)勢，占比超過72%。其中，有15個城市罰沒收入同比增長超過100%。

為何地方城市現在都變著法地?籌錢？因為財政壓力較大，債務壓力較大。

以樂山市來說，根據樂山統(tǒng)計局披露的數據顯示：

2022年，地方一般預算收入148億元，支出是315.12億元。

支出是收入的兩倍多，財政入不敷出，缺口達167.12億元。

同時，機構披露的數據顯示，2022年樂山市的地方債務余額為643億元。這要樂山市四年半的財政收入才能夠還得上。

最關鍵的是，這還是顯性債務。

顯性債務，也即地方的一般債務和專項債務，光這個顯性債務，就成為了當下很多城市的達摩克利斯之劍。

財政部數據顯示，截至2023年5月末，全國地方政府債務余額375579億元,控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務149103億元，專項債務226476億元；政府債券373956億元，非政府債券形式存量政府債務1623億元。

從2022年年末的數據來看，內地31個省市自治區(qū)廣東省債務余額最高，為2.5萬億，山東、江蘇、浙江都在2萬億以上。

地方省市的債務率大多都超過了國際標準線。

債務本身并不是一個貶義詞，適當借債，有助于地方城市的發(fā)展，就像大家買車買房向銀行借債一樣。

不過，凡事都得有個度，在自身的還債能力范圍內，借債有利于自身。一旦超出了警戒線，則存在風險。地方債國際通行的標準線是100%至120%。

目前，根據機構披露的數據顯示，有14個省市自治區(qū)的債務率超過了警戒線。

37.5579萬億元，這都是顯性債務，還沒算上隱性債務。

隱性債務，主要是城投債。

城投債發(fā)端于2009年。在2009年之前，地方城市是沒法借債融資，不能單獨發(fā)行債券，也不能直接向銀行借錢。

但在當時的全球金融危機之下，地方城市經濟發(fā)展受困，需要宏觀貨幣政策寬松，舉債來發(fā)展。

這種背景下，中央松了口子。支持地方政府設立國有融資平臺（城投企業(yè)），然后以融資平臺的名義發(fā)行債券、向銀行貸款。

也即地方城市成立一個城投公司，由政府背書，以公司名義發(fā)債借貸。

口子一松，地方城投公司在中國大地上如雨后春筍般拔地而起，到去年年底全國有3000多家城投公司。

城投債規(guī)模則如滾雪球一樣。2009年，城投債券發(fā)行規(guī)模為1572億元，2012年達到1.5萬億。

公開數據顯示，去年年底，全國3000多家城投平臺，城投債規(guī)模在54萬億左右，超過一般債和專項債的總和。當然，城投債具有相當的隱蔽性，還有不少估計沒有統(tǒng)計進來，有些機構預測達到70萬億。

顯性債務和隱性債務加在一起，超過100萬億。

這么多債務，怎么還？

過去基本依靠賣地還，但如今樓市布陣，土地收益持續(xù)下滑。

以樂山市來說，克而瑞四川的數據顯示，2022年，樂山市銷售面積較2021年下降36%。價格方面，樂山房價處于低位，整體呈現穩(wěn)中小跌的趨勢。

二級市場肅殺，一級土地市場同樣如此。

財政部數據顯示，2022年全國賣地收入下降了23.2%。今年1至5月份，國有土地使用權出讓收入14893億元，同比下降20%。?

制圖：城市財經；數據：財政部

這種情況下，根本還不動。

過去地方還指望中央兜底。但現在不同了。

2023年1月9 日，財政部部長劉昆表示，堅持中央不救助原則，“誰家的孩子誰抱走”。還稱：打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰。

所以，我們看到，今年以來有不少城市的債務問題搬到了明面上。

如何化解這些債務？

借新還舊只能是杯水車薪。至于通過降息來稀釋債務，也是治標不治本。

最有效的方法，就是開源節(jié)流并行。但目前這種環(huán)境下，開源難度很大，只能是節(jié)流了。

冗員裁撤、機構精簡后續(xù)力度可能會越來越大。

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