時隔十年宣布恢復外交關系至大使級并互派大使 土埃重歸于好 中東和解潮再添浪花
2023-07-06 06:36:05    解放日報

7月4日,埃及與土耳其宣布恢復兩國外交關系至大使級并互派大使。這是自十年前雙方互相驅逐大使以來,兩國外交關系邁向正常化的重要一步。

分析認為,土?;謴痛笫辜壨饨魂P系,發(fā)生在中東多國走向和解的大背景下,可謂水到渠成。盡管這兩個地區(qū)大國在熱點問題上仍存在難以調和的矛盾和分歧,但并不影響雙方關系的緩和勢頭。


(資料圖片)

沒有“分開的奢侈”

7月4日,土耳其政府同埃及政府發(fā)表聯合聲明稱,土耳其和埃及已將兩國外交關系恢復到大使級,并已任命派駐對方國家的大使。

聲明稱,此舉意味著雙方外交關系恢復正常,反映出兩國均出于人民利益考慮,推動雙邊關系發(fā)展。

土耳其新任外交部長菲丹表示,互派大使意味著兩國關系正?;堰~入“重要階段”。他表示,土耳其和埃及是兩個“兄弟般的強大國家”,由于歷史、地理、文化、戰(zhàn)略和宗教方面的關系,兩國沒有“分開的奢侈”。

十年前,土耳其與埃及關系曾一度跌入低谷。

2013年,埃及現任總統(tǒng)塞西領導的埃及軍方將時任總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西解職。由于土耳其執(zhí)政黨同穆爾西所屬的埃及穆斯林兄弟會關系緊密,土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次聲援穆爾西,兩國關系也因此惡化。

同年11月,埃及驅逐土耳其大使并將兩國外交關系降至代辦級,土耳其也采取對等舉措。此后,兩國在利比亞內戰(zhàn)和東地中海油氣開發(fā)等議題上也分歧嚴重。

但自2020年以來,隨著土耳其方面頻頻伸出橄欖枝,嘗試修復與周邊國家的關系,土埃兩國關系也出現解凍跡象。

2021年起,土耳其與埃及開啟高級別外交官員磋商,此后雙方互動增多。

在2022年11月舉行的卡塔爾足球世界杯開幕式期間,埃爾多安同塞西首次“同框”,并且歷史性握手,同意加速和解對話。這消除了兩國在領導人層面恢復溝通的一大障礙。

今年2月,土耳其與敘利亞交界地帶發(fā)生強烈地震后,埃及也借賑災之機表達善意,再次給兩國外交創(chuàng)造空間。不僅塞西第一時間致電埃爾多安表達哀悼,埃及外交部長舒凱里2月27日也訪問敘利亞和土耳其,這一級別訪問為近十年來首次。

3月,土耳其時任外長恰武什奧盧回訪埃及,討論兩國恢復雙邊關系的步驟。5月29日,塞西與埃爾多安同意盡快提升兩國外交關系并互派大使。

背后有何“催化劑”?

從關系降至冰點到再次互派大使,土耳其和埃及花了十年。是什么推動兩國關系恢復正常?雙方又各自有哪些考量?

分析人士指出,土埃外交關系恢復正常,發(fā)生在中東和解潮的大背景下。

今年以來,多個中東國家走向和解:沙特阿拉伯與伊朗恢復外交關系,敘利亞回歸阿拉伯國家聯盟,卡塔爾和巴林恢復外交關系,阿聯酋和卡塔爾恢復駐對方外交代表機構……

半島電視臺稱,過去讓土埃危機復雜化的地區(qū)環(huán)境,如今已成為兩國關系和解的“催化劑”。

“土?;謴痛笫辜壨饨魂P系,可以說是順理成章。這也是埃爾多安進入新任期以來,土耳其對中東地區(qū)外交路線的體現?!鄙虾I鐣茖W院歷史研究所所長、上海大學土耳其研究中心主任郭長剛說。

過去,由于土耳其的政治理念以及“阿拉伯之春”以來對穆兄會的支持,土耳其與周邊國家關系緊張。當時,土耳其前外交部長達武特奧盧提出的“鄰國零問題”甚至被戲稱為“零國零問題”。

但郭長剛指出,近年來,隨著土耳其外交轉向,致力于與周邊國家修復關系,其與沙特、阿聯酋、以色列、敘利亞等國的關系都開始緩和,與埃及恢復關系也處在這一背景之下。此外,土耳其近年來致力于在撒哈拉沙漠以北的阿拉伯世界拓展影響力,土埃和解也將對此有所裨益。

復旦大學中東研究中心研究員鄒志強也認為,從2021年土耳其開始與周邊國家緩和關系,到現在土埃兩國外交關系恢復正常,可以說是水到渠成。在中東地區(qū)緩和潮的大背景下,地區(qū)國家戰(zhàn)略自主性增強,已意識到陣營化的對抗不利于國家利益。

此外,分析也指出,埃及和土耳其都有提升兩國關系的強烈意愿。

近年來,土耳其受內外多重因素影響,經濟面臨困難,失業(yè)率高企,通脹嚴重。

郭長剛認為,土埃和解中的經濟因素不容忽視。對于埃爾多安而言,他需要兌現競選時的承諾,改善土耳其的就業(yè)和通脹問題。土耳其急需為產品尋找更大市場,有著一億多人口的埃及是土耳其極為看重的市場。

郭長剛指出,此前,盡管土埃外交裂痕猶存,但兩國仍保持強有力的經貿關系。2022年,土耳其與埃及雙邊貿易額已增至77億美元。埃及對土耳其的出口額達到創(chuàng)紀錄的40億美元,比前一年增長32%,土耳其則成為埃及天然氣最大進口國。

鄒志強也認為,受經濟、國際環(huán)境等內外因素挑戰(zhàn),土耳其希望通過與周邊國家合作,塑造一個更為有利、積極的外部環(huán)境,吸引更多投資,擴大對外貿易,并獲取務實的利益。

從埃及角度而言,鄒志強表示,2021年以來,土耳其已對穆兄會成員和團體在其領土上的活動加以限制,滿足了埃及方面的要求。此外,埃及與周邊國家關系在很大程度上受到沙特影響,隨著沙特與土耳其、伊朗關系的改善,這方面障礙也已不復存在。

郭長剛也認為,埃及要想在阿拉伯世界維持大國地位并發(fā)揮重要影響力,需要與土耳其、沙特等國維持良好關系。尤其在土耳其與其他阿拉伯國家修復關系之際,埃及也不會游離在外。

和解將形成合力?

埃及與土耳其外交關系正常化,為中東地區(qū)和解潮又添新浪花。不過,分析人士也指出,由于土耳其與埃及在諸多熱點問題上存在分歧,未來兩國關系仍可能面臨挑戰(zhàn)。

鄒志強認為,相比土耳其與沙特、阿聯酋、以色列的關系緩和,土埃關系緩和進展最慢,這體現出雙方政治互信仍較低、戒心較重。具體來看,雙方在利比亞問題和東地中海油氣資源開發(fā)等方面的分歧仍在持續(xù),因為牽涉多方利益,至今無法達成政治解決方案。此外,土埃在巴勒斯坦、敘利亞等問題上的立場也存在微妙差異。

不過,鄒志強認為,盡管雙方在地區(qū)熱點問題上仍存在難以調和的矛盾和分歧,但并不影響雙方關系的緩和勢頭。

郭長剛則認為,近年來在與周邊國家修復關系時,土耳其方面都扮演了更為主動的角色,與各方關系的改善也都以土耳其的適當克制為前提。因此,只要土耳其在利比亞、東地中海油氣開發(fā)等問題上不采取激進措施,與埃及的矛盾預計不會再度尖銳激化。

不僅土埃和解可能面臨挑戰(zhàn),由于地區(qū)不安定因素猶存,中東和解潮也可能出現波折。

7月3日,以色列國防軍對約旦河西岸北部杰寧地區(qū)發(fā)起20年來“最大規(guī)?!避娛滦袆樱俅翁嵝讶藗兗s旦河西岸局勢的不穩(wěn)定和不可預測。7月4日,也門政府軍也與胡塞武裝在也門西南部塔伊茲省發(fā)生激烈交火,這表明出現積極進展的也門和平進程也出現反復。

對此,郭長剛認為,中東地區(qū)的一些長期矛盾無法在短期內消解,幾十年來的爭斗也無法突然回歸平靜。不過,和解潮的趨勢已經出現,謀求發(fā)展與合作、加強戰(zhàn)略自主也已成為地區(qū)國家共識。

鄒志強也表示,地區(qū)熱點問題并非近期存在,而是長期形成。因此,無論地區(qū)大國的關系是起是落,這些問題都難以很快得到解決。在部分學者看來,地區(qū)和解潮能否持續(xù)、會否被逆轉,仍存在不確定性。

不過,鄒志強指出,在地區(qū)大范圍和解潮中,土埃等雙邊關系的緩和預計將形成合力,對利比亞、巴勒斯坦問題等地區(qū)熱點問題的降溫以及和談的推進起到積極作用。這讓各方得以坐在談判桌前,提出訴求和解決方案,而不是“針尖對麥芒”,以武力解決問題。

(文章來源:解放日報)

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