內(nèi)容提要：

《華爾街日?qǐng)?bào)》指“外國(guó)人不來了，成中國(guó)新問題”，引發(fā)關(guān)注。從可以獲得的官方數(shù)據(jù)看，上半年入境外國(guó)游客的確恢復(fù)緩慢。

原因是國(guó)際航線調(diào)整審批流程相對(duì)繁瑣、航線恢復(fù)率很低，入境游服務(wù)鏈在三年疫情防控中基本毀壞、恢復(fù)困難，民粹情緒上升、對(duì)吸引外國(guó)游客存在較大的負(fù)面作用。

(相關(guān)資料圖)

在恢復(fù)入境游客方面我們做了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一、外媒報(bào)道指“外國(guó)人不來了成中國(guó)新問題”

8月6日，《華爾街日?qǐng)?bào)》記者Wenxin Fan在一篇新聞報(bào)道中指出，在中國(guó)重新開放邊境半年后，赴華的國(guó)際旅客仍然寥寥無幾，這是中國(guó)與西方漸行漸遠(yuǎn)的又一跡象，可能會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里造成負(fù)面影響。

前來中國(guó)的海外游客和商務(wù)人士減少，同時(shí)意味著外國(guó)人親眼目睹中國(guó)情況和與當(dāng)?shù)厝私涣鞯臋C(jī)會(huì)減少，而這是緩解地緣政治緊張局勢(shì)的一個(gè)重要因素。

該報(bào)道稱，從中國(guó)全國(guó)范圍看，今年第一季度旅行社入境旅游接待人次僅為5.2萬（這是可獲得的最新全國(guó)數(shù)據(jù)），2019年第一季度則為370萬人。與往年一樣，其中近一半的游客來自中國(guó)的港澳臺(tái)，而非美國(guó)或歐洲等更遙遠(yuǎn)的地方。

半官方組織中國(guó)旅游協(xié)會(huì)(China Tourism Association)智慧旅游分會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖潛輝5月在一次演講中表示，來自歐洲、美國(guó)、日本和韓國(guó)的游客數(shù)量都在大幅下降。

位于奧斯汀的旅游技術(shù)公司Mondee Holdings亦稱，2023年上半年從北美前往中國(guó)的休閑旅游規(guī)模約為2019年同期的40%。2019年，Mondee通過旅行社和其他中介機(jī)構(gòu)售出了約50萬張從北美飛往中國(guó)的機(jī)票，約占當(dāng)年北美飛往中國(guó)的航空旅行總量的五分之一。

二、從可以獲得的官方數(shù)據(jù)看，上半年入境外國(guó)游客的確恢復(fù)緩慢

我們可以通過兩個(gè)官方渠道的數(shù)據(jù)來判斷如今游客的恢復(fù)程度。

遺憾的是，上半年國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?3.84億，比上年同期增加9.29億，同比增長(zhǎng)63.9%；國(guó)內(nèi)旅游收入（旅游總花費(fèi)）2.30萬億元，比上年增加1.12萬億元，增長(zhǎng)95.9%。

但入境創(chuàng)造外匯收入的國(guó)際游客恢復(fù)非常緩慢。

第一、上半年入境的國(guó)際游客僅恢復(fù)到2019年上半年的12.4%。

文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)入境旅游人數(shù)1.45億人次，其中上半年為7269億人次，國(guó)際旅游收入649億美元。

疫情的第一年2020年，我國(guó)共接待入境游客2747萬人次，同比下降81%。其中上半年中國(guó)入境游客接待1454萬人次，同比下降80.1%。

2021年，中國(guó)接待入境游客約1500萬人次，2022年，接待入境游客約2,000萬人次。

文化和旅游部公布了2023年上半年國(guó)內(nèi)游數(shù)據(jù)，但一直沒有公布入境國(guó)際游客數(shù)據(jù)。

國(guó)證大數(shù)據(jù)根據(jù)上海公布的簽證數(shù)據(jù)，估算上半年的入境游客大約為1800萬人次，僅恢復(fù)到2019年的12.4%。

第二、從旅游外匯收入數(shù)據(jù)看，入境游客收入恢復(fù)到2019年的三分之一。

從國(guó)家外匯管理局公布的國(guó)際收支平衡表中的旅游項(xiàng)目收入來看，2019年一季度的旅游服務(wù)外匯收入為80億美元，從2020年開始，季度的旅游服務(wù)外匯收入陡降到20億-30億美元。2023年一季度為28億美元，比2022年同期增加21.7%，恢復(fù)到2019年一季度的35%。

旅游外匯收入的恢復(fù)幅度之所以比國(guó)證大數(shù)據(jù)推算的入境游客數(shù)量要好，是因?yàn)槠渲猩虅?wù)入境的游客，因跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的需要，或者采購(gòu)的需要，恢復(fù)得比純粹旅游得游客要多，而商務(wù)游客入境后滯留的時(shí)間，比純粹旅游得游客要長(zhǎng)得多，所以入境后的花費(fèi)自然多。

三、入境游客恢復(fù)為何如此之慢？

《華爾街日?qǐng)?bào)》將我們?nèi)刖秤慰突謴?fù)慢，歸咎于風(fēng)險(xiǎn)與安全的因素，這有點(diǎn)夸大其詞，但仍然值得我們有關(guān)部門通盤考慮相關(guān)政策。

經(jīng)國(guó)證（武漢）證券研究院的分析師們與武漢幾家國(guó)際旅行社得資深經(jīng)營(yíng)人員討論，認(rèn)為影響入境國(guó)際游客恢復(fù)的主要原因是：

第一、國(guó)際航線調(diào)整審批流程相對(duì)繁瑣、航線恢復(fù)率很低。

交通是否便利，是國(guó)際游客選擇旅游目的地的第一因素。在國(guó)際航班恢復(fù)問題上，與其他國(guó)家對(duì)比，我們存在顯著的差距。

截止到5月份，我國(guó)的國(guó)際航班恢復(fù)率只有5.3%，不及其他發(fā)達(dá)國(guó)家75%-99%的航班恢復(fù)率的十分之一。

第二、入境游服務(wù)鏈在三年疫情防控中基本毀壞，恢復(fù)困難。

三年疫情防控，對(duì)旅游行業(yè)的打擊極大，對(duì)旅游行業(yè)中的入境游市場(chǎng)，則造成了毀滅性打擊。

因?yàn)檫@幾年雖然入境游人數(shù)還剩下1500萬-2000萬人次，但這部分基本上非旅游目的的商務(wù)與求學(xué)人群，他們不會(huì)為入境游企業(yè)提供任何業(yè)務(wù)收入。

三年多基本沒有收入，入境游企業(yè)大量倒閉，人才流失非常嚴(yán)重，入境游產(chǎn)品服務(wù)鏈支離破碎。受這些因素制約，我們的入境游企業(yè)也根本無力像越南、泰國(guó)等國(guó)家一樣向境外游客推廣旅游產(chǎn)品，修復(fù)旅游市場(chǎng)。

中短期內(nèi)入境游市場(chǎng)很難難以達(dá)到2019年水平，呈現(xiàn)“有序恢復(fù)，波動(dòng)式回暖”態(tài)勢(shì)。

第三、民粹情緒上升，對(duì)吸引外國(guó)游客存在較大的負(fù)面作用。

中國(guó)和海外旅游專家表示，外國(guó)游客回避中國(guó)的另一個(gè)原因是，在他們看來，我們與西方關(guān)系不如從前并趨于惡化，這讓他們對(duì)赴華旅行更加謹(jǐn)慎。

《華爾街日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中舉例稱，波士頓的商業(yè)顧問Matt Kelly就表示，他有一段15年前在桂林騎自行車旅行的美好回憶。Kelly后來還曾兩次前往中國(guó)，但他說現(xiàn)在沒興趣再去了。他說，但現(xiàn)在“中國(guó)似乎確實(shí)把自己描繪成一個(gè)非常反西方、特別是反美的國(guó)家。這讓我很不安。”

我們肯定不同意這個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)人還是友好和平的。但我們也不能否認(rèn)，一些極左民粹不僅越來越多地在國(guó)內(nèi)自媒體傳播反西方言論，還越來越多地在國(guó)際自媒體上傳播類似的觀點(diǎn)，這肯定會(huì)引發(fā)潛在海外游客的反感。

四、在恢復(fù)入境游客方面我們做了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

雖然我們與泰國(guó)和冰島等嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)體不同，外國(guó)游客的缺失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊沒有那么大。

但我們要注意到，如果沒有外國(guó)游客，我們的損失之一是服務(wù)貿(mào)易逆差會(huì)迅速擴(kuò)大，損失之二是會(huì)失去從更正面的角度向外國(guó)人展示自己的機(jī)會(huì)，損失之三是會(huì)失去潛在的外來投資。

因此，中國(guó)駐美國(guó)大使謝鋒在7月的阿斯彭安全論壇(Aspen Security Forum)上表示，中美兩國(guó)應(yīng)該為對(duì)方國(guó)家游客等各界人士互訪提供便利。他建議舉辦中美旅游高層對(duì)話會(huì)、增加客運(yùn)航班，并呼吁華盛頓調(diào)整赴華旅游警示。

8月3日，公安部發(fā)布26項(xiàng)便民措施，其中也有針對(duì)外籍商貿(mào)人員來華簽證事宜的規(guī)定。比如：對(duì)來華商務(wù)洽談、商貿(mào)交流、安裝維修、參展參會(huì)、投資創(chuàng)業(yè)等的外國(guó)人，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業(yè)邀請(qǐng)函件和證明材料申請(qǐng)辦理口岸簽證入境。

中國(guó)國(guó)家移民管理局外國(guó)人管理司副司長(zhǎng)賈同斌表示，這將"進(jìn)一步促進(jìn)跨境商貿(mào)人員往來，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來華開展貿(mào)易合作、考察洽談等商務(wù)活動(dòng)，有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)搶時(shí)機(jī)、抓訂單、拓展國(guó)際市場(chǎng)、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機(jī)，更好地保障國(guó)際人員要素流通、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定"。

但僅有這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最重要的措施應(yīng)該包括：

第一、采取有效措施，迅速恢復(fù)國(guó)際航班；

第二、針對(duì)辦理入境游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)，推出定向的疫情補(bǔ)助和優(yōu)惠貸款，助力他們迅速恢復(fù)入境游供應(yīng)鏈；

第三、在第一、第二項(xiàng)取得成效的基礎(chǔ)上，文化和旅游部應(yīng)適時(shí)組織入境游企業(yè)和外國(guó)游客比較關(guān)注的景點(diǎn)，赴海外重點(diǎn)市場(chǎng)組織推介中國(guó)旅游；

第四、輿論主管部門和自媒體平臺(tái)，應(yīng)重點(diǎn)打擊發(fā)表離間中西關(guān)系的言論，阻止民粹主義抬頭的趨勢(shì)。

【作者：徐三郎】

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