“天花板”在哪

文|凱風(fēng)

(資料圖)

誰是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者？

目前，全國共有330多個地級及以上城市、2843個縣(市轄區(qū)、縣級市)、3.85萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

在這些區(qū)域中，百強(qiáng)市、百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣，毫無疑問是其中的佼佼者。

01

百強(qiáng)市：蘇魯粵浙遙遙領(lǐng)先，4省掛零

百強(qiáng)市，堪稱我國城市第一矩陣。

作為經(jīng)濟(jì)大國，我國地域廣闊，資源稟賦不一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是顯而易見的存在。

且不說東西差距、南北差距廣為人知，就連同一省份、同一地區(qū)，不同地市之間也存在巨大懸殊。

GDP總量最高城市，京滬雙雙超過4萬億，說是富可敵國并不夸張；而最低的青海玉樹州、果洛州，西藏阿里地區(qū)，GDP總量不足百億，不及東部沿海一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

如果以萬億GDP作為界定，那么目前內(nèi)地仍舊只有24個萬億城市，去年罕見沒有任何城市晉級，守門員城市仍舊為東莞。

如果以100強(qiáng)城市來看，那么全國百強(qiáng)城市的門檻已從3000億元提升到3300億元，守門員城市為福建龍巖和江西上饒。

哪些省份百強(qiáng)城市最多？

不計(jì)四大直轄市，在內(nèi)地31個省份中，百強(qiáng)城市散布于27個省份，只有海南、青海、寧夏、西藏仍舊掛零。

雖然TOP100城市可謂來者有份，但沿海地區(qū)占了絕對優(yōu)勢，大量中西部、東北省份，只有省會及副中心城市躋身其中。

以入圍城市數(shù)量來看，江蘇、山東、廣東、浙江各有13市、11市、10市、8市躋身百強(qiáng)，位居前列。

不難看出，廣東、江蘇、浙江、山東、福建以及京滬，東部7個經(jīng)濟(jì)大省百強(qiáng)城市占了半壁江山，更占了萬億俱樂部的2/3席位。

其中，江蘇創(chuàng)下了兩個第一，不僅是唯一所有地市都躋身百強(qiáng)之列的省份，還是唯一一個所有地市GDP都在4000億元以上的地區(qū)。

“十三太?！比吭诹?，不僅蘇州、南京穩(wěn)居全國前十，而且就連墊底的連云港、宿遷等地也能獨(dú)當(dāng)一面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、地級市實(shí)力的普遍強(qiáng)大可見一斑。

山東16個設(shè)區(qū)市，有11個躋身百強(qiáng)。

雖然沒有TOP10城市，但無論是百強(qiáng)市還是百強(qiáng)縣，山東都名列前茅，與其經(jīng)濟(jì)第三大省的地位相匹配。

山東的百強(qiáng)市，基本都是工業(yè)城市，濰坊、淄博等普通地級市的制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”數(shù)量，足以與中西部省份相提并論。

廣東的百強(qiáng)城市只有8個，主要集中在珠三角地區(qū)，粵東西北只有茂名、湛江兩市位列其中，作為省域副中心的汕頭還差臨門一腳。

這一現(xiàn)象頗受關(guān)注。粵東西北與珠三角之間的區(qū)域差距是不爭的事實(shí)，但廣東21個行政區(qū)劃之多，也在某種程度上影響了百強(qiáng)城市的數(shù)量，“汕揭潮合并”的傳聞盛行就是例證。

與之對比，在廣大的中西部地區(qū)，百強(qiáng)市幾乎都是“省會+省域副中心城市”的組合，其他地市相距甚遠(yuǎn)。

湖北只有3市入圍，分別是作為省會的武漢，與省域副中心城市的襄陽、宜昌；

四川也有3市入圍，包括省會成都，以及作為省域副中心城市的綿陽、宜賓。

事實(shí)上，陜西的西安與榆林，云南的昆明與曲靖，貴州的貴陽與遵義，也是如此。

中西部省域副中心城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一覽

相比而言，廣西、山西、吉林、黑龍江、新疆、甘肅仍舊只要省會/首府上榜，普通地級市仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。

這也說明，強(qiáng)省會的存在，固然能夠助力全省的突圍，但只有一個強(qiáng)省會，完全不夠，培育強(qiáng)大的省域副中心城市，或許是絕大多數(shù)省份的必然選擇。

02

百強(qiáng)區(qū)：粵蘇平分秋色，四川力壓山東，11省掛零

城區(qū)，是中心城市、都市圈、城市群經(jīng)濟(jì)的主要承載者。

日前，工信部下屬賽迪顧問研究中心發(fā)布《2023賽迪百強(qiáng)區(qū)》榜單，對除直轄市市轄區(qū)和港澳臺地區(qū)外的910個主要地市市轄區(qū)進(jìn)行評估。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國百強(qiáng)區(qū)，僅用0.7%的國土面積，創(chuàng)造了全國16.9%的GDP，萬億級強(qiáng)區(qū)、5000億元大區(qū)層出不窮，堪稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的存在。

從省域分布來看，廣東、江蘇各有17個城區(qū)入圍，并列第一，可謂平分秋色。

不過，從TOP10大區(qū)來看，廣東則是一枝獨(dú)秀，10強(qiáng)區(qū)中占了8席，其包攬前六，堪稱強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的典型代表。

值得一提的是，廣東十強(qiáng)區(qū)并非廣深霸榜，佛山也有一席之地。在8個“TOP10大區(qū)”中，深圳4席，廣州2席，佛山也有順德、南海兩區(qū)入圍。

在粵蘇浙之后，浙江、四川都是13個區(qū)躋身其中，湖北9個，山東、湖南都是6個，安徽5個，福建4個。

這其中，最令人意外的當(dāng)屬四川。

在百強(qiáng)市、百強(qiáng)區(qū)中都極其不顯眼的四川，為何百強(qiáng)區(qū)數(shù)量竟然能追平浙江，遠(yuǎn)超山東、河南？

一城獨(dú)大的成都，顯然是最大助力。成都共有21個區(qū)縣，其中9個躋身百強(qiáng)區(qū)，這9個區(qū)都是千億級經(jīng)濟(jì)大區(qū)，也是成都經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

不過，四川的13個百強(qiáng)區(qū)，還有4個來自普通地級市，包括宜賓的翠屏區(qū)、綿陽的涪城區(qū)、瀘州的江陽區(qū)、德陽的旌陽區(qū)，成為普通地級的佼佼者。

不過，這一榜單將四大直轄市的城區(qū)排除在外。從行政級別看，直轄市是省級單位，城區(qū)一般都是廳級乃至副省級，比一般城市高出半級或一級。

如果將所有城區(qū)及縣級市都囊括在內(nèi)，單看GDP總量，那么內(nèi)地20強(qiáng)區(qū)矩陣將會發(fā)生巨大變化：

上海浦東新區(qū)，將成為獨(dú)一檔的存在。

2022年GDP高達(dá)1.6萬億元，超過寧波、青島、長沙、鄭州、濟(jì)南等絕大多數(shù)強(qiáng)二線城市，“掀”翻了22個省會城市。

而北京的海淀區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)等位居前列，天津的濱海新區(qū)也不容低估，四大直轄市中，唯有重慶沒有城區(qū)躋身20千之列。

如果不計(jì)直轄市，深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)GDP總量位居前三，廣東城區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力可見一斑。

當(dāng)然，一個城市不能只有一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就像一個大省不能只有一個經(jīng)濟(jì)大市，過多資源集中在一地，反而不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

就城市而言，有強(qiáng)省會，也需要一流的省域副中心，如果能誕生“雙子星”城市，無疑更佳。

就城區(qū)而言，有金融大區(qū)，有制造大區(qū)，有商貿(mào)大區(qū)，有科技教育大區(qū)……這才是最協(xié)調(diào)也是最理想的區(qū)域格局。

03

百強(qiáng)縣：蘇浙魯占半壁江山，廣東僅有1地入圍

縣域經(jīng)濟(jì)，正在被賦予重任。

在新一輪城鎮(zhèn)化中，“推進(jìn)以縣域?yàn)橹饕d體的城鎮(zhèn)化”的概念橫空出世，縣域獲得了與城市群、都市圈同等的重要性。

然而，與城市相比，縣域之間的規(guī)模差距更為懸殊。

同樣是縣，大則如昆山等地，常住人口超過200萬人，GDP超過5000億元，與一些中西部省會相當(dāng)；

小的只有幾萬人乃至1萬元，不及北上廣深的一些大型社區(qū)。

百強(qiáng)縣，正是其中的佼佼者。

百強(qiáng)縣，并非簡單以經(jīng)濟(jì)論英雄，而是以GDP≥600億元、財(cái)政收入≥20億元為基礎(chǔ)門檻，綜合衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標(biāo)而來。

可以看到，百強(qiáng)縣，與百強(qiáng)市、百強(qiáng)區(qū)呈現(xiàn)出相似但又完全不同的格局。

顯然，百強(qiáng)縣仍舊集中在東部，而且“強(qiáng)者恒強(qiáng)”，僅江蘇、浙江、山東、福建三省就占據(jù)半壁江山，其中江蘇23席，浙江、山東、福建分別占16席、13席和7席。

這些縣域，也是千億GDP大縣的主要來源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前共有54個GDP破千億的大縣，其中江蘇一省坐擁21個千億縣，浙江、福建、山東緊隨其后，分別有9個、6個、5個。

在中西部地區(qū)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣開始嶄露頭角。湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四個經(jīng)濟(jì)大省占了所在區(qū)域百強(qiáng)縣的2/3以上。

而在東北和西北，卻有多個省份百強(qiáng)縣數(shù)量掛零。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在內(nèi)地27個省份中，還有10個省份百強(qiáng)縣掛零，包括黑龍江、吉林、廣西、山西、甘肅、青海、新疆、西藏等地，幾乎都在東北和西北地區(qū)。

目前，東北只剩下遼寧大連的瓦房店市一棵獨(dú)苗，而西北的陜西只有2縣入圍，其他區(qū)域依舊掛零。

值得一提的是，作為中國經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省的廣東，僅有惠州市博羅縣入圍，位列第69名，且無一突破千億大關(guān)，為什么？

原因不難理解，廣東大多數(shù)強(qiáng)縣均已“撤縣設(shè)區(qū)”，而珠三角的佛山、東莞一直都以“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”著稱。一鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之力可擋一市，但這也不會體現(xiàn)在“百強(qiáng)縣”排名之中。

同時，廣東城鎮(zhèn)化率位居全國前列，縣域經(jīng)濟(jì)早已被城市經(jīng)濟(jì)所取代。

珠三角九市的城鎮(zhèn)化率高達(dá)86%，幾乎已經(jīng)連成一體，所以這些年“大灣區(qū)變成一個市”的說法不絕于耳。

與之對比，全國還有80多個人口不足5萬人的袖珍小縣，而人口低于20多人的縣域更是多達(dá)400多個。

一個常識是，只要是縣級行政區(qū)，不論規(guī)模大小，都要配備相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位，這就造成一些人口小縣財(cái)政供養(yǎng)人員比例嚴(yán)重失衡的問題。

因此，近年來，山西婁煩、湖南古丈縣、青?，敹嗫h等人口小縣率先開啟機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，減少機(jī)關(guān)數(shù)量，縮減相應(yīng)編制，以此“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”。

與此同時，有專家提議人口少于10萬人的小縣進(jìn)行合并。官方也提出，“穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）”。

這場改革仍在進(jìn)行時，人口小縣、收縮型縣市何去何從，值得關(guān)注。

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