兩大邊緣區(qū)域“握手”

(資料圖片)

作者 | 秋池

編輯 | 賴鎮(zhèn)桃

這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。

可以肯定的是，無論地緣政治如何演變，中國經(jīng)濟(jì)韌性十足。

如何讓經(jīng)濟(jì)大盤持續(xù)復(fù)蘇，又不能大水漫灌，對(duì)政策精準(zhǔn)發(fā)力是個(gè)考驗(yàn)。

這個(gè)時(shí)候加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，無疑是個(gè)有效的途徑。

修路，既是中國人最熟悉的套路，也是“有效途徑”中屢試不爽的手段。

近期，沿海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省之間高鐵合作又有了新動(dòng)作。

01?

經(jīng)濟(jì)大省也有洼地

中國經(jīng)濟(jì)第一陣營有三個(gè)省，廣東、江蘇和山東。

不過，從去年開始，情況正在發(fā)生變化，那就是山東與廣東、江蘇的差距正在拉大。

2022年，粵蘇兩地GDP均已邁過12萬億門檻，廣東更是逼近13萬億，而山東還在8萬億徘徊。

有分析指出，山東經(jīng)濟(jì)慢了半拍是省內(nèi)“經(jīng)濟(jì)洼地”拖了后腿，在山東省內(nèi)，魯東地區(qū)尤其是膠州灣半島一直都比較富庶，是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“扛把子”。而魯南地區(qū)即便放眼全國，更是沒有太大存在感。

魯南地區(qū)包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧等城市，這幾座城市由于長期面臨“人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱”的問題，一直是影響山東爭先進(jìn)位的短板。

在山東的三大經(jīng)濟(jì)圈中，膠東經(jīng)濟(jì)圈和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是山東經(jīng)濟(jì)增長的兩大核心推動(dòng)力，如何推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型跨越?jīng)Q定著山東發(fā)展的下限。

膠東經(jīng)濟(jì)圈以青島為核心

以人口大市臨沂為例，2021年，臨沂以8.9%的GDP增速，將這個(gè)山東人口第一大市的經(jīng)濟(jì)總量送上5000億量級(jí)。2022年，臨沂又上了一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到5778.5億元。

在新的5年規(guī)劃中，臨沂市將GDP奮斗目標(biāo)鎖定在8000億，將增量崛起的第一引擎放在了“加快縣域崛起”上。

毫不夸張地說，對(duì)整個(gè)魯南地區(qū)來說，臨沂能否強(qiáng)勢突圍，事關(guān)整個(gè)魯南的崛起。

有富的，就有窮的。這似乎是經(jīng)濟(jì)大省的通病，與魯南經(jīng)濟(jì)圈一線之隔，經(jīng)濟(jì)第二大省江蘇也有讓人“頭疼”的地區(qū)。

徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城組成的蘇北五市，長久以來被視為拖后腿般的存在。這五座城市以占江蘇省51%的土地面積，創(chuàng)造著只占大約23%的經(jīng)濟(jì)體量。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，從2015年到2021年蘇北GDP在江蘇全省占比不增反降，下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

尤其是去年以來，連云港和宿遷誰是省內(nèi)的“十三妹”的爭奪，更是吸引了不少吃瓜群眾圍觀。

2022年，連云港市全年經(jīng)濟(jì)總量4005億元，不及宿遷的4112億元，排在江蘇省十三個(gè)地級(jí)市的末位。這是二十余年來，宿遷首次“逆襲”連云港，摘下“江蘇十三妹”的帽子。

數(shù)據(jù)是殘酷的。在蘇北地區(qū)，除了宿遷和連云港經(jīng)濟(jì)總量長期徘徊在倒數(shù)第一和倒數(shù)第二外，鹽城2022年GDP突破7000億元，以“黑馬”姿態(tài)在奔跑，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市徐州因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，長期處在低增長的水平，近些年才緩過勁來?；窗矂t是抱上了南京的大腿，承接省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

對(duì)于宿遷和連云港這兩個(gè)難兄難弟來說，已經(jīng)退無可退。

02?

經(jīng)濟(jì)洼地的“高鐵盲區(qū)”

最近摜蛋游戲火了。

很多人不知道的是，對(duì)絕大部分蘇北人來說，摜蛋可謂是從小玩到大的啟蒙游戲。

蘇北地區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不如蘇南地區(qū)那么繁榮，但也有著悠久的歷史文化和豐富的自然資源。蘇北人民在歷史上也做出了許多貢獻(xiàn)，出過許多名人。

不過，正如上文所說，蘇北和魯南，不少曾是資源型城市，如今都走在了轉(zhuǎn)型的關(guān)口，其中，有些城市已經(jīng)邁開了大步，有些卻還在原地打轉(zhuǎn)。

蘇北、魯南發(fā)展相對(duì)滯后，原因之一就是苦“難通”已久。兩地都被視為各自省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“洼地”，長期以來兩地也因交通問題缺乏聯(lián)系，與南部城市之間的頻繁往來形成了鮮明對(duì)照。

圖片來源：新華社

雖然，魯南部分城市可以通過徐州這個(gè)超級(jí)樞紐實(shí)現(xiàn)交通上的相連，但是內(nèi)部城市之間依然缺少能夠直接相通的交通動(dòng)脈，尤其是高鐵。

例如，魯南人口第一大市臨沂，到徐州、宿遷等地只能通過普通火車中轉(zhuǎn)，至今沒有直達(dá)的高鐵。

這種狀況有望得到根本性的扭轉(zhuǎn)。近日，兩大經(jīng)濟(jì)洼地之間迎來重磅利好。

《新建濰坊至宿遷高速鐵路環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿》8月8日進(jìn)行環(huán)評(píng)二次公示。

這條高鐵位于山東、江蘇境內(nèi)，是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京滬高鐵輔助通道的組成部分。線路起自山東濰坊市，經(jīng)日照、臨沂，江蘇徐州、宿遷市，全長398km，同步建設(shè)本線至青島連接線108km，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。

高鐵線路圖

這也意味著，魯南地區(qū)跟蘇北兩大經(jīng)濟(jì)洼地再添一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，臨沂跟徐州、宿遷等城市間的“高鐵盲區(qū)”有望真正打破。

這對(duì)蘇北連通魯南乃至整個(gè)山東腹地來說，都將是重大利好。一方面能夠有效縮短城市之間的時(shí)間距離，提高人員和物資的流動(dòng)效率。據(jù)測算，濰宿高鐵開通后，從臨沂到徐州、宿遷的時(shí)間將分別縮短到1小時(shí)和1.5小時(shí)左右，從日照到徐州、宿遷的時(shí)間將分別縮短到2小時(shí)和2.5小時(shí)左右。

另一方面，也能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。魯南和蘇北地區(qū)雖然都屬于山東和江蘇兩省的重要組成部分，但兩地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密。

盡管地緣相親、文化相近，但蘇北和魯南長時(shí)間里都是競爭多于合作的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)方面，由于蘇北和魯南各市所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于傳統(tǒng)產(chǎn)煤帶上，所以各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源化工、機(jī)械制造、產(chǎn)品加工等重工業(yè)占比較大，相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各市利益沖突激烈。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_502356240

城市方面，兩個(gè)區(qū)域都有著互看不慣的競爭對(duì)手。徐州與濟(jì)寧一直都在爭奪淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之位，徐州與臨沂一直在爭奪區(qū)域性物流中心之位，連云港與日照一直在爭奪亞歐大陸橋東橋頭堡之位。

高鐵作為一種連接城市的紐帶，能夠加強(qiáng)兩地之間的信息交流、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、市場融合等方面的聯(lián)系，打破行政區(qū)劃的壁壘，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。

濰宿高鐵，能否讓兩大邊緣區(qū)域握手言和、深化合作，值得期待。

03?

誰是最大受益者

江蘇和山東兩省的整體發(fā)展水平較全國突出，但地域不平衡依然存在，蘇北和魯南就是強(qiáng)省之中的相對(duì)落后的邊緣地區(qū)。

實(shí)際上，蘇北魯南之間，過去一直難分勝負(fù)。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代山東開始實(shí)行“一對(duì)一”政策追趕江蘇：濟(jì)南對(duì)南京，青島對(duì)蘇州，威海對(duì)無錫，濟(jì)寧對(duì)徐州，日照對(duì)連云港，臨沂對(duì)淮安等等。那個(gè)時(shí)期，魯南和蘇北實(shí)力不相上下。

2009年，由于得到了山東省的政策傾斜，政策的系統(tǒng)性和力度要強(qiáng)于同期江蘇省振興蘇北戰(zhàn)略的魯南五市在經(jīng)濟(jì)總量上成功實(shí)現(xiàn)趕超蘇北五市。

這一年，廣義上棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤五個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7325億元，高于蘇北五市的7196億元。

2009年，魯南五市經(jīng)濟(jì)總量以微弱優(yōu)勢超過高于蘇北五市。

不過，好景不長，自2010年起，蘇北在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政金融等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步超越魯南，且差距逐漸加大。

就目前來看，濰宿高鐵的開通對(duì)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“疲態(tài)”的山東來說，更為重要。

拿臨沂來說，作為山東省內(nèi)人口第一大市，受制于地理位置，經(jīng)濟(jì)總量僅5000多億，距離青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等城市還有不小差距。

作為商貿(mào)物流名城，臨沂最大的短板就是鐵路樞紐不入流，臨沂是1986年才通上火車，只有一條線路兗石線，通車后一直是單線運(yùn)營，運(yùn)行效率極低。

圖片來源：新華社

這嚴(yán)重制約了臨沂對(duì)周邊的輻射力和作為魯南區(qū)域中心城市的影響力，也嚴(yán)重制約物流和信息流的傳遞。

濰宿高鐵的開通，將大大縮短臨沂和江蘇個(gè)城市之間的時(shí)空距離，借助京滬高鐵第二線路，南下可以到達(dá)上海，北上可以到達(dá)北京。

同時(shí)，高鐵也將連接兩地與其他城市的聯(lián)系，打通京滬、青島等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為兩地企業(yè)拓展市場、引進(jìn)技術(shù)、參與合作提供了便利條件。

對(duì)于另一個(gè)蘇北經(jīng)濟(jì)“洼地中的洼地”宿遷來說，這條高鐵也同樣發(fā)揮著重要作用。

除了加強(qiáng)與周邊城市的交流，更能促進(jìn)宿遷市與京滬等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的對(duì)接和融合，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈和城市群。這將有利于優(yōu)化宿遷市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升宿遷市的競爭力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

毫無疑問，對(duì)宿遷來說，在與連云港“十三妹”之爭中又多了一張可打的牌。

誰會(huì)率先崛起，誰又能殺出重圍？濰宿高鐵意義重大。

作者系南風(fēng)窗長三角研究院特約研究員

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_500711217

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