從鼓勵(lì)引導(dǎo)到不建受罰,新能源配儲(chǔ)比例、時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)不斷走高趨勢(shì)。
(相關(guān)資料圖)
業(yè)內(nèi)呼吁已久的“叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策”不但沒(méi)有叫停,反而有愈演愈烈之勢(shì)。
今年以來(lái),河南、山東、廣東等地陸續(xù)發(fā)文加快新型儲(chǔ)能發(fā)展,要求嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)方案中承諾的儲(chǔ)能配比配置儲(chǔ)能設(shè)施,如未投運(yùn),電網(wǎng)不得調(diào)度和收購(gòu)其電力電量。有的甚至提出,按照未完成儲(chǔ)能容量對(duì)應(yīng)新能源容量規(guī)模的2倍停運(yùn)其并網(wǎng)發(fā)電容量。
縱觀新能源配儲(chǔ)政策發(fā)展,由最初的鼓勵(lì)引導(dǎo)到成為并網(wǎng)標(biāo)配,再到不建受罰,配儲(chǔ)比例也從原先的10%—20%逐步上升至15%—30%,儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)從1—2小時(shí)抬升至4—5小時(shí),呈現(xiàn)逐步走高態(tài)勢(shì)。業(yè)內(nèi)多次呼吁,新能源配儲(chǔ)不能簡(jiǎn)單“一刀切”,應(yīng)停止強(qiáng)制措施,配不配、怎么配交給市場(chǎng)選擇。那么,究竟是什么原因促使新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)越陷越深?叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)的難點(diǎn)又何在?
新能源配儲(chǔ)走高趨勢(shì)明顯
6月28日,河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,要求2021年及以后河南省年度風(fēng)光開(kāi)發(fā)方案中的新能源項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)方案中承諾的儲(chǔ)能配比配置儲(chǔ)能設(shè)施,儲(chǔ)能設(shè)施投運(yùn)時(shí)間應(yīng)不晚于新能源項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間;如未投運(yùn),電網(wǎng)不得調(diào)度和收購(gòu)其電力電量。
無(wú)獨(dú)有偶。6月7日,廣東省能源局印發(fā)了《關(guān)于新能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要求未按要求配置儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目,電網(wǎng)公司原則上不予調(diào)度,不收購(gòu)其電力電量。3月8日,國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室發(fā)布關(guān)于征求《山東省電力并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則(2023年修訂版)》《山東省電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(2023年修訂版)》規(guī)范性文件意見(jiàn)的通知,明確對(duì)于新能源場(chǎng)站實(shí)際配建或租賃儲(chǔ)能容量不足的,按照未完成儲(chǔ)能容量對(duì)應(yīng)新能源容量規(guī)模的2倍停運(yùn)其并網(wǎng)發(fā)電容量,直至滿足接入批復(fù)方案要求為止。
隨著新能源規(guī)模越來(lái)越大,其隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)給電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),迫切需要通過(guò)儲(chǔ)能設(shè)施提升調(diào)節(jié)能力、保障安全?;诖耍鞯夭粩嗉哟髢?chǔ)能發(fā)展力度,乃至上調(diào)新型儲(chǔ)能裝機(jī)目標(biāo)。河南省提出,到2025年,新型儲(chǔ)能規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上,力爭(zhēng)達(dá)到600萬(wàn)千瓦。這一目標(biāo)較去年8月河南省發(fā)布的《“十四五”新型儲(chǔ)能實(shí)施方案的通知》中“力爭(zhēng)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到 220 萬(wàn)千瓦”的目標(biāo)提升超一倍。
強(qiáng)制配儲(chǔ)是我國(guó)當(dāng)前儲(chǔ)能發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。《中國(guó)能源報(bào)》記者注意到,自2017年以來(lái),有超過(guò)20個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)新能源配儲(chǔ)政策文件,1—2小時(shí)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng),10%、15%的配置比例已屬常規(guī)設(shè)置,4—5小時(shí)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng),20%、25%、30%乃至更高配置比例正不斷涌現(xiàn)。
“各地新型儲(chǔ)能裝機(jī)目標(biāo)設(shè)置很高,得想盡辦法完成。加上新能源消納問(wèn)題,壓力很大,新能源配儲(chǔ)比例走高趨勢(shì)明顯。”業(yè)內(nèi)人士稱。
多重因素驅(qū)動(dòng)的綜合結(jié)果
那么,有哪些因素推高了新能源配儲(chǔ)比例?
“當(dāng)前,儲(chǔ)能商業(yè)模式還不成熟,去年電池價(jià)格較高,儲(chǔ)能項(xiàng)目存在規(guī)劃多落地少、備案不建設(shè)或建而不用等問(wèn)題?!敝嘘P(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉為向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示,基于此,地方政府不得不出臺(tái)強(qiáng)制措施,保證配置儲(chǔ)能項(xiàng)目落地運(yùn)行,以保障新能源高效消納利用,為電力系統(tǒng)提供容量支撐及一定頂峰能力。
“雖然我國(guó)各省市的電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷特性差異較大,但隨著新能源并網(wǎng)規(guī)模的快速增長(zhǎng),各省市的調(diào)峰缺口呈現(xiàn)的規(guī)律基本相似,即時(shí)間尺度上由1—2小時(shí)向3—4小時(shí)、甚至4—5小時(shí)擴(kuò)展,平衡上由單季節(jié)短時(shí)性電力平衡問(wèn)題逐步向多季節(jié)性、多日持續(xù)性電力電量緊平衡問(wèn)題發(fā)展?!比A北電力大學(xué)教授鄭華進(jìn)一步向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出,新能源和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)向好趨勢(shì)明確,加上儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)賽道的多元化和國(guó)企央企等對(duì)新能源指標(biāo)的剛性需求,用資源換產(chǎn)業(yè)自然成為地方抓經(jīng)濟(jì)的“重點(diǎn)舉措”。
當(dāng)前,我國(guó)多地開(kāi)啟儲(chǔ)能反配新能源模式,即以儲(chǔ)能規(guī)模拿新能源項(xiàng)目指標(biāo)?!靶履茉错?xiàng)目配建一定規(guī)模的儲(chǔ)能,是維護(hù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定、保證新能源出力的未雨綢繆之舉,也在一定程度上設(shè)置了新能源開(kāi)發(fā)門(mén)檻,要求開(kāi)發(fā)商有實(shí)力,理性開(kāi)發(fā),避免一哄而上拿新能源項(xiàng)目資源?!比龒{新能源山東分公司副總經(jīng)理汝會(huì)通向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出,“但‘強(qiáng)配’本身很粗暴,不夠舒展,更談不上優(yōu)雅。”
當(dāng)前,配建儲(chǔ)能的成本仍主要由發(fā)電側(cè)承擔(dān),提高配儲(chǔ)比例,無(wú)疑加重了新能源發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān),且易滋生低質(zhì)量?jī)?chǔ)能電站泛濫、配儲(chǔ)利用率不足等問(wèn)題?!俺杀驹黾又饕獊?lái)自儲(chǔ)能系統(tǒng)成本?!眲樗懔艘还P賬,以100MW的磷酸鐵鋰電池為例,當(dāng)前2小時(shí)系統(tǒng)EPC成本在1500元/kWh左右,4小時(shí)系統(tǒng)成本在1300元/kWh左右。100MW光伏電站(初始投資4億左右)配置10%、2小時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目,其初始投資成本將增加7.5%(3000萬(wàn)元);配建20%、2小時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目,初始成本將增加15%(6000萬(wàn)元);配建25%、4小時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目,初始投資成本價(jià)將增加32.5%(1.3億元)。
最終要回歸市場(chǎng)引導(dǎo)
針對(duì)新能源配儲(chǔ)成本困境,各地政策也在不斷創(chuàng)造疏導(dǎo)條件,比如,鼓勵(lì)建立共享(獨(dú)立)儲(chǔ)能電站、拉大峰谷電價(jià)差,給予一定補(bǔ)貼等。廣東對(duì)于新能源項(xiàng)目配建非獨(dú)立儲(chǔ)能和用戶側(cè)的非獨(dú)立儲(chǔ)能規(guī)模在 1000 千瓦時(shí)以上的儲(chǔ)能項(xiàng)目,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);河南明確獨(dú)立儲(chǔ)能電站以低于市場(chǎng)價(jià)的電價(jià)購(gòu)入電量,輸出電價(jià)則按照高于市場(chǎng)價(jià),具體為當(dāng)月煤電市場(chǎng)化交易均價(jià)的1.64倍執(zhí)行,投資主體可在電價(jià)的“一低一高”間獲得收益。
“這些措施只能疏導(dǎo)部分投資成本?!编嵢A認(rèn)為,市場(chǎng)的事情應(yīng)該交由市場(chǎng)主體決策,缺乏配套成本消納和成本傳導(dǎo)機(jī)制的“拔苗助長(zhǎng)”會(huì)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)造成傷害。要讓“真”市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)“真”需求,放下“計(jì)劃”的手,讓“市場(chǎng)”發(fā)揮作用和價(jià)值。
在汝會(huì)通看來(lái),新能源配儲(chǔ)的關(guān)鍵不在于時(shí)長(zhǎng)、比例,而是沒(méi)有建立起相應(yīng)的成本疏導(dǎo)途徑,收益預(yù)期普遍不足,配儲(chǔ)普遍侵蝕新能源的利潤(rùn),變成了新能源的“寄生體”,“還是要從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)角度去思考,盡快建立機(jī)制,引導(dǎo)配建儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng),發(fā)揮配建儲(chǔ)能和新能源電站的整體聯(lián)動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目的效益最大化。如果形成這樣的市場(chǎng)共識(shí),那今天的‘要我配儲(chǔ)’就轉(zhuǎn)變?yōu)槊魈斓摹乙鋬?chǔ)’。”
劉為認(rèn)為,儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)階段,需要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力系統(tǒng)承受能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)只是過(guò)渡性政策,隨著與儲(chǔ)能價(jià)值相匹配的電力市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善,新能源配儲(chǔ)政策所帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。
文丨本報(bào)記者? 盧奇秀
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