動(dòng)力煤價(jià)居高不下，煤電企業(yè)持續(xù)虧損，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))建議提高全國(guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)。

11月8日，中電聯(lián)發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)建議，有序?qū)⑷珖?guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)。

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這一價(jià)格較當(dāng)前的全國(guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)約0.38元/千瓦時(shí)上漲了約14.1%。中電聯(lián)認(rèn)為，2019年確定煤電基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，測(cè)算對(duì)應(yīng)的秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)格是535元/噸，當(dāng)前電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，遠(yuǎn)高于上述基準(zhǔn)價(jià)。

中電聯(lián)表示，按照當(dāng)前675元/噸的5500大卡電煤中長(zhǎng)期交易均價(jià)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)應(yīng)的平均煤電基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)為0.4335元/千瓦時(shí)，在聯(lián)動(dòng)后的基準(zhǔn)價(jià)水平上，再實(shí)施上下浮動(dòng)。

11月16日，標(biāo)普全球大宗商品分析師在網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)中指出，中電聯(lián)提出這一建議，與火電近兩年持續(xù)虧損和10月動(dòng)力煤價(jià)繼續(xù)上行有關(guān)。

《報(bào)告》也指出，當(dāng)前電煤價(jià)格高企，但煤電基準(zhǔn)價(jià)沒有隨之調(diào)整，市場(chǎng)價(jià)格水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本。經(jīng)估算，今年全國(guó)煤電機(jī)組前三季度虧損總額接近950億元。

去年，受煤炭供需等因素影響，動(dòng)力煤價(jià)格一路上揚(yáng)，10月達(dá)到了2600元/噸的峰值。盡管政策層面不斷出臺(tái)措施，今年動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格仍基本保持在每噸千元以上的高位。

在電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制尚未完善的情況下，煤電企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)界面新聞此前了解，火電企業(yè)平均盈虧煤炭成本線在640元/噸左右。

標(biāo)普全球大宗商品的分析師表示，盡管國(guó)家已將電力基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)范圍調(diào)整到了20%，但全國(guó)范圍來看，度電漲幅最高僅在0.07-0.08元左右，并沒有實(shí)質(zhì)改善火電企業(yè)的虧損情況。

2020年初起，國(guó)家發(fā)改委將燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制正式改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”新機(jī)制，基準(zhǔn)價(jià)按各地燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定。2021年10月，發(fā)改委將電價(jià)浮動(dòng)范圍從下浮15%、上浮10%擴(kuò)大至±20%。

10月是動(dòng)力煤的傳統(tǒng)淡季，但今年受疫情等因素影響，少數(shù)煤礦停產(chǎn)減產(chǎn)，疊加電廠冬儲(chǔ)補(bǔ)庫積極，秦皇島港5500大卡下水煤現(xiàn)貨價(jià)格在月末達(dá)到了1600元/噸的水平。

進(jìn)入11月，因需求低迷，港口動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格略有下滑，但仍大幅超出政府限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，自5月1日起，秦皇島港5500大卡下水煤現(xiàn)貨價(jià)格不得超過1155元/噸。界面新聞自一位港口動(dòng)力煤分析人士處獲悉，11月16日，這一市場(chǎng)價(jià)格為1470-1490元/噸。

標(biāo)普全球大宗商品預(yù)測(cè)，2023年和2024年，中國(guó)電力供應(yīng)仍會(huì)呈現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，導(dǎo)致煤價(jià)維持在較高的水平。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱，中電聯(lián)提高煤電基準(zhǔn)價(jià)的建議落地存在困難，且解決煤電矛盾的實(shí)際成效不高。

一位電力分析師對(duì)界面新聞稱，煤電基準(zhǔn)價(jià)的調(diào)整對(duì)行業(yè)的影響較大。從可再生能源對(duì)標(biāo)煤電基準(zhǔn)價(jià)，到中長(zhǎng)期市場(chǎng)的交易邏輯等方面看，擴(kuò)大電價(jià)上下浮動(dòng)范圍的措施，受到市場(chǎng)化原則支撐，比調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)能更好地疏導(dǎo)價(jià)格。

11月11日，中信建投發(fā)布研報(bào)表示，中電聯(lián)作為電力行業(yè)重要的行業(yè)協(xié)會(huì)，其針對(duì)電力行業(yè)困境的合理化建議有望進(jìn)一步引起政府部門重視，有助于緩解電力企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)困境。

中信建投同時(shí)指出，與普遍上調(diào)基準(zhǔn)電價(jià)來比，通過放開±20%上下限、提升現(xiàn)貨交易電量占比等手段來實(shí)現(xiàn)火電盈利改善的可能性相對(duì)更大，也更符合電力市場(chǎng)化的推進(jìn)方向。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆告訴界面新聞，中電聯(lián)給出提高煤電基準(zhǔn)價(jià)建議的主要意義是提醒有關(guān)部門履行職責(zé)，在大幅提高煤電長(zhǎng)協(xié)價(jià)格中樞的同時(shí)、如果長(zhǎng)時(shí)間不調(diào)整煤電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)，從專業(yè)邏輯角度是一種欠缺。該政策能否落地需要關(guān)注有關(guān)部門的態(tài)度。

吳疆表示，今年以來，電煤上網(wǎng)價(jià)格事實(shí)上已經(jīng)上浮了20%左右。一方面，大量煤炭暴利損害被轉(zhuǎn)嫁到下游用電企業(yè)，另一方面，發(fā)電廠從去年的戲劇性巨虧改為今年穩(wěn)定的必虧。因此，中電聯(lián)的建議，僅是有關(guān)部門的一個(gè)分內(nèi)應(yīng)該的程序，并非針對(duì)解決問題。

“目前主要的問題并非是‘煤電矛盾’問題，而是煤炭暴利損害全社會(huì)并阻礙中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的問題?！眳墙f，解決之策唯有直接壓制煤價(jià)，將煤價(jià)壓回2017-2020年570元/噸的均價(jià)，與國(guó)際能源危機(jī)價(jià)格動(dòng)蕩徹底“脫鉤”。

對(duì)于應(yīng)對(duì)措施，吳疆表示，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國(guó)煤炭的資源物質(zhì)優(yōu)勢(shì)、國(guó)企組織優(yōu)勢(shì)、黨管政治優(yōu)勢(shì)，和國(guó)家宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)，履行法律賦予的職責(zé)。

今年以來，發(fā)改委多次統(tǒng)一部署，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格超限現(xiàn)象開展核查。 11月8日，因涉嫌超出政府規(guī)定的價(jià)格合理區(qū)間限價(jià)銷售煤炭，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委點(diǎn)名通報(bào)10家煤炭貿(mào)易企業(yè)。

（文章來源：界面新聞）

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