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意大利2023年預(yù)算草案旨在為家庭和企業(yè)提供保護(hù)，有助于緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力以及維護(hù)社會公平。但是，當(dāng)前意大利面臨的能源危機(jī)和高通脹主要由烏克蘭危機(jī)及其連鎖反應(yīng)造成的外部沖擊所致，在能源供給仍存在較大缺口且價格處于高位的情況下，意大利政府?dāng)U大財政開支雖能在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會壓力，但是難以從根本上解決危機(jī)，其經(jīng)濟(jì)前景也并不樂觀。

意大利新政府于11月22日通過了2023年預(yù)算草案，將支出約350億歐元用于應(yīng)對能源危機(jī)。該草案將在年底前由議會審核。

草案的主要措施包括，將明年預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到4.5%，來為草案提供60%的資金。其他資金來源包括提高對能源公司征收的暴利稅；撥款超210億歐元資金用于支持家庭和企業(yè)支付電費和燃?xì)赓M；撥出約42億歐元用于提高低收入工人工資水平；將個體戶15%的固定稅起征點由年薪6.5萬歐元提高到8.5萬歐元；削減一些基本消費品的增值稅、銷售稅，如嬰兒護(hù)理產(chǎn)品等，從10%降至5%；鼓勵雇用36歲以下女性；收緊針對失業(yè)者的“全民基本收入計劃”，規(guī)定處于工作年齡且身體健全的人最多只能享受8個月福利，且將從2024年1月1日起完全取消；規(guī)定養(yǎng)老金繳納年限達(dá)到41年的意大利人從62歲起可領(lǐng)取養(yǎng)老金等。

該草案將應(yīng)對能源危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)社會沖擊作為首要任務(wù)。今年以來，受烏克蘭危機(jī)影響，意大利能源價格暴漲，通脹也隨之飆升。意大利國家統(tǒng)計局10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，10月份意大利消費者物價指數(shù)(CPI)同比上漲11.9%，能源價格同比上漲73.2%，與2019年相比，意天然氣價格上漲約776%，生產(chǎn)和輸配電價格上漲131.5%，汽油價格上漲20%，供暖用柴油價格上漲36%。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的最新一期全球經(jīng)濟(jì)展望報告預(yù)計，意大利2023年經(jīng)濟(jì)將僅增長0.2%，較其9月份預(yù)測的0.4%增幅有所下調(diào)。報告指出，高企的能源價格抑制意大利能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高通脹率造成實際收入下降，利率上調(diào)，出口市場增速放緩，而國內(nèi)需求下降又很可能導(dǎo)致失業(yè)率上升。

意大利政府2023年增加的預(yù)算赤字主要用于為家庭和企業(yè)提供能源和高通脹補(bǔ)貼、削減低收入群體個人所得稅、減少部分生活用品的增值稅等。中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長孫彥紅在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，總體而言，預(yù)算草案旨在為家庭和企業(yè)提供保護(hù)，而且特別關(guān)注最貧困、最脆弱的家庭和個人，有助于緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力以及維護(hù)社會公平。比如，將個體戶年收入所得稅15%稅率的起征點由目前的6.5萬歐元提高至8.5萬歐元，盡管低于競選時提出的10萬歐元，但仍使絕大部分個體戶享受到2萬歐元的免征稅收入的優(yōu)惠，對于改善這部分群體的經(jīng)濟(jì)處境將起到一定積極作用。但是，考慮到當(dāng)前意大利面臨的能源危機(jī)和高通脹主要由烏克蘭危機(jī)及其連鎖反應(yīng)造成的外部沖擊所致，在能源供給仍存在較大缺口且價格處于高位的情況下，意大利政府?dāng)U大財政開支雖能在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會壓力，但是難以從根本上解決危機(jī)。

草案所列財政開支的40%將來自于提高能源企業(yè)利潤稅和減少其他方面政府開支，根據(jù)意大利政府2023年預(yù)算案，2023年1月份至7月份，針對能源企業(yè)的暴利稅率將由25%上升至35%，而且將根據(jù)利潤而非營收來計算稅率。孫彥紅指出，這一新舉措與歐盟委員會2022年9月份提出的政策框架是一致的，其實質(zhì)是強(qiáng)制能源公司出讓部分利潤，用于為民眾和受沖擊嚴(yán)重的企業(yè)提供補(bǔ)貼，屬于特殊情況下的應(yīng)急性再分配政策，對于在適度控制政府財政支出的同時緩解能源危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)社會壓力將產(chǎn)生一定效果。

其余60%開支將依靠增加財政赤字，預(yù)計2023年意大利財政赤字將為4.5%，雖然高于能源危機(jī)之前預(yù)估的3.4%，但是明顯低于2022年5.6%的財政赤字。在此背景下，意大利央行預(yù)測2023年該國公債占GDP比重將由2022年的145.7%小幅降至144.6%。孫彥紅認(rèn)為，總體而言，梅洛尼政府雖然由極右翼政黨主導(dǎo)，但是這份預(yù)算在擴(kuò)大財政赤字方面是相對謹(jǐn)慎的，并未如此前金融市場普遍擔(dān)憂的那樣大幅增加財政赤字和公債，因此預(yù)計不會引發(fā)金融市場動蕩。該預(yù)算草案公布后，意大利10年期國債收益率并未明顯走高，與德國10年期國債收益率利差仍在190個基點左右，明顯低于9月下旬大選前后的利差，這也表明金融市場對于這份預(yù)算草案整體是認(rèn)可的。

孫彥紅認(rèn)為，這些措施均屬于擴(kuò)張性財政政策，會增加經(jīng)濟(jì)中的流動性，進(jìn)而會在一定程度上推高通脹?？紤]到歐央行仍將繼續(xù)加息抑制通脹，貨幣政策與財政政策存在一定“錯配”，未來意大利通脹的變化趨勢還需繼續(xù)觀察。

當(dāng)前，意大利經(jīng)濟(jì)面臨能源危機(jī)、高通脹和經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時大量制造業(yè)企業(yè)面臨生存危機(jī)，企業(yè)破產(chǎn)潮正在逼近。孫彥紅指出，一方面，考慮到造成上述困境的主要原因是烏克蘭危機(jī)及歐盟和俄羅斯之間的制裁與反制裁，意大利政府通過自身政策調(diào)整擺脫經(jīng)濟(jì)困境的難度很大。在財政政策上，由于其公債占GDP比重仍然在145%以上，增加財政開支挽救企業(yè)的余地十分有限。在貨幣政策上，歐央行為壓低通脹連續(xù)加息對于意大利和歐洲整體經(jīng)濟(jì)增長的抑制效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。另一方面，意大利是歐盟2020年在新冠肺炎疫情下出臺的“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的最大受益國，該基金提供的低息貸款和贈款可以令意大利政府在不擴(kuò)大自身財政支出的前提下增加基礎(chǔ)設(shè)施和各類中長期投資，可在一定程度上緩沖能源危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長造成的下行壓力，這也是2022年上半年意大利經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)整體優(yōu)于德國和法國的主要原因?！熬C合上述兩個方面，意大利2023年經(jīng)濟(jì)或不至于陷入衰退，但是其經(jīng)濟(jì)前景也并不樂觀?！彼f。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報）

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